В Израиль иммигрировали 200 тысяч арабов с Западного берега реки Иордан, из сектора Газа, а также из Египта (с Синайского полуострова), Сирии, Ливана и Иордании. Большинство прибыло в Израиль за период с 1994 г. Порядка 100 тысяч человек от общей численности этих мигрантов составляют лица, в прошлом в той или иной форме сотрудничавшие с израильскими властями, и их родственники. Арабские переселенцы этой категории получают легальный статус в Израиле: гражданство, вид на жительство или право временного проживания. Кроме того, государство оказывает им существенную материальную помощь. Во многих случаях она включает в себя ежемесячные выплаты, оплату аренды жилья и курсов профессиональной подготовки, частных уроков для детей и др. расходы. Сумма корзины абсорбции для этих переселенцев составляет от 2 до 5 млн. шекелей. И ежегодно государство затрачивает сотни миллионов шекелей на обустройство таких мигрантов.

Эти данные содержаться в исследовании Менахема Хофнунга, возглавляющего факультет политологии в Еврейском университете в Иерусалиме. В конце минувшего месяца он дал интервью по теме арабских мигрантов изданию "Маарив". ИАЦ "Угроза" ниже приводит основные сведения, почерпнутые из его исследования.

Негласный процесс переселения

Хофнунг изучил более 960 дел, которые в последние годы рассматривались израильскими судами. В основном это обращения в судебные инстанции арабов, в прошлом сотрудничавших с властями Израиля, в первую очередь со спецслужбами и полицией, а также лиц, утверждающих, что в местах прежнего проживания (главным образом на Западном берегу Иордана и в секторе Газа) им угрожает опасность из-за прежних связей с израильскими структурами. Кроме того, исследователь использовал протоколы заседаний Кнессета по этой проблеме и другие открытые источники.

"Осуществляется негласный процесс переселения…", - отмечает Хофнунг на основании собранных сведений. Частично этот процесс оплачивается государством. Речь идет о "постоянной миграции сотен палестинцев в Израиль ежегодно – на фоне оказания содействия (израильским властям в прошлом) или под предлогом угроз (в местах прежнего проживания), основанных на подозрениях или распространении слухов о содействии Израилю". Причем на каждого человека, который действительно, так или иначе, был связан с израильскими властями, приходится более 20 других переселенцев. Это его родители, браться сестры со своими супругами и детьми, его жена или две жены с детьми, а также супруги детей и другие родственники. Все они в той или иной форме получают легальный статус в Израиле.

Законное обоснование миграции

Изучив обращения лиц этой категории в судебные инстанции с требованиями получения легального статуса или материальной помощи от государства (зачастую уже после того, как им были выплачены крупные суммы), Хофнунг пришел к выводу, что лишь немногие оказали действительно ценную помощь Израилю путем передачи важной разведывательной информации. "Количество людей, получивших статус лица, оказывавшего содействие израильским властям ("саян"), со всеми полагающимися льготами, составляет, по всей видимости, считанные тысячи", - отмечает исследователь.

Из примеров судебных разбирательств, которые изучил Хофнунг, следует, что часть палестинцев, получающих статус "саян", это – бывшие чиновники различных инстанций периода израильской администрации (до создания Палестинской автономии в 1994 г.). Так, например, бывший служащий Бюро трудоустройства в Калькилии переехал с семьей в Израиль, получил удостоверение личности и материальную помощь в размере 158,000 шекелей (по расценкам 2014 г.), а его родня – вид на жительство.

Большинство же арабских переселенцев это – родственники тех, кто был связан с израильскими властями, а также палестинцы, утверждающие, что в местах прежнего проживания им угрожает опасность из-за подозрений в связях с Израилем. Количество обращений в судебные инстанции за получением статуса лица, подвергающегося опасности ("меуям"), существенно возросло с 2004-2005 гг. Предоставление такого статуса, хотя и не включает получение материальной помощи от государства, но позволяет легально проживать в Израиле. Поэтому цель многих подобных обращений заключается в том, чтобы получить "какую-либо формальную бумагу, дающую право обратившемуся (в суд) находиться и обосноваться в Израиле. Уже сама по себе повестка явиться на судебные слушания (по такому обращению) обычно приводит к приостановке процедуры депортации до окончания судебного разбирательства".

"Утверждения об опасности в связи с сотрудничеством (с израильскими властями) в сфере безопасности превратились в распространенный довод среди палестинцев, которых задерживают за незаконное пребывание (в Израиле) и тех, кто решил осесть в Израиле на постоянной основе, - отмечает Хофнунг. – …В последнее десятилетие большинство обращений, поступающих в Верховный суд (БАГАЦ) в связи с сотрудничеством (с израильскими властями), это – обращения тех, кто просит (получить легальный) статус в Израиле на основании утверждений о том, что они не могут вернуться на территории Палестинской автономии или в Газу из-за угроз их жизни".

"Парадоксальным образом, как раз в период, когда на территориях Палестинской автономии почти не убивают тех, кто сотрудничал (с Израилем), и, казалось бы, такая угроза стала меньше, - именно в этот период достигло пика количество тех, кто утверждает, что их жизни угрожает опасность в связи с сотрудничеством с Израилем", - подчеркивает исследователь.

Основные этапы миграции

Со времени образования Государства Израиль в 1948 г. и до передачи Синайского полуострова Египту в 1982 г. переселение арабов, сотрудничавших с израильскими властями, практиковалось крайне редко. В тот период услуги лиц данной категории оплачивались деньгами, а в случае возникновения угрозы их жизни им обеспечивали переселение в другие страны. Таким образом, численность арабов, оказавших содействие государству, и их родственников, обосновавшихся в Израиле в 1949-1981 гг., составляет 5-10 процентов от числа таких переселенцев в 1982-2014 гг.

За весь период 1949-1981 гг. были лишь считанные случаи группового переселения арабов в Израиль:

• В 1952 г. десять семей, прибывших из Сирии, были расселены в Рамле.
• После передачи Израилем Синайского полуострова Египту в 1957 г. более сотни семей были расселены в Лоде, Атлите и в бедуинских населенных пунктах в Негеве.
• В 1970 г. в Израиле осела группа бывших активистов ООП с семьями, бежавших из Иордании.

Значительное увеличение численности таких мигрантов произошло в 1980-х гг.:

• В 1982 г. в Негев были переселены сотни бедуинов с семьями, эвакуированных с Синайского полуострова после отступления оттуда Израиля.
• В 1983-1985 гг. состоялось переселение ливанцев с семьями, ранее оказывавших содействие израильской армии, спецслужбам и полиции. Они были расселены в основном в Тверии, Нагарии и Хайфе.

С 1990-х гг. миграция такого рода достигла небывалых масштабов. Этому способствовало создание в 1994 г. профильной государственной структуры ("минхала битхонит ле-сиюа" – МАНБАС), которая занимается расселением и оказанием материальной помощи переселенцам. С тех пор они стали в массовом порядке получать легальный статус в Израиле, а также значительную поддержку со стороны государства, включая ежемесячные выплаты, помощь в решении жилищного вопроса, трудоустройстве, обучении детей и т.п. Как следствие, резко возросла численность желающих, под соответствующим предлогом, обосноваться в Израиле.

• В 1994 г. в Израиль переселились 1400 семей палестинцев из сектора Газа и Иерихона. Они были расселены в "треугольнике" арабских населенных пунктов (к востоку от округа Ха-Шарон), а также в Иерусалиме, Хайфе, Беэр-Шеве, Яффо, Рамле, Лоде, Нагарии, Нацерете, Шфараме, и среди бедуинов Негева.
• В 2000 г. с отступлением ЦАХАЛа из Южного Ливана в Израиль переселились около 6000 бывших военнослужащих южно-ливанской армии ЦАДАЛ (часть из них в 2002 г. вернулась на родину), а также лица (и их семьи), в прошлом оказывавшие содействие израильских спецслужбам и полиции. Большинство переселенцев ЦАДАЛа осело в Хайфе, Нагарии, Тверии, Кирьят-Шмона, Маалот-Таршиха.
• На период второй интифады (началась в 2000 г., завершилась в 2004-2005 гг.) приходится очередной поток палестинских мигрантов данной категории и он продолжается до сих пор.

Проблема расселения

Значительное количество палестинцев, переселившихся в Израиль после заключения соглашений Осло в 1993 г., было расселено властями в арабских населенных пунктах. Это вызвало растущее противодействие местных жителей. Уже в ноябре 1994 г. в ходе обсуждения данного вопроса в Кнессете депутат Абед Дарауше, выражая общие настроения в арабском секторе, заявил: "Недопустимо адаптировать людей, которые прибыли после того, как предали свой народ, путем расселения в арабских населенных пунктах. Невозможно (там) их принять... Посмотрите, что в последнее время произошло в Нацерете: проживание этих людей в арабских населенных пунктах приводит к социальной и политической напряжённости, и повлечет за собой радикализацию (арабского населения)".

В последующие годы участились конфликты между этими мигрантами и арабским окружением. Как следствие, в 1995 г. была временно прекращена работа всех начальных и средних школ в городе Тира (к северу от Кфар-Сабы) из-за нежелания родителей, чтобы их дети учились вместе с детьми переселенцев. А в сентябре 1999 г. в результате конфликта между мигрантами и местными жителями произошли массовые беспорядки с применением огнестрельного оружия и сожжением домов в Бака аль-Гарбия, Джате и других арабских населенных пунктах "треугольника". В общей сложности тогда были убиты четыре человека и десятки получили ранения. В 2005 г. в том же районе беспорядки повторились на аналогичной почве.

Как следствие, с начала 2000-х гг. власти отказались от практики расселения этих мигрантов в арабских населенных пунктах и арабских кварталах смешанных городов. С тех пор их обустройство осуществляется в городах развития на периферии, где преобладает еврейское население, а также в еврейских кварталах смешанных городов, в которых сконцентрированы социально слабые слои населения. Это: Тверия, Нагария, Кирьят-Шмона, Цфат, Маалот-Таршиха, Афула, Бэйт-Шеан, Хадера, Ор-Акива, Кирьят-Малахи, Кирьят-Гат, Сдерот, Нетивот, Офаким, кварталы Шапира и Хатиква в Тель-Авиве, а так же Пат, Неве-Цедек и Писгат-Зеэв – в Иерусалиме.

Итоги

Как отмечает Хофнунг, в общей сложности речь идет о достаточно многочисленной категории населения (порядка 100 тысяч человек), основная часть которой не имеет израильского гражданства, а лишь вид на жительство или право временного проживания. Но они живут в стране на постоянной основе, у многих здесь родились и выросли дети. Они являются "чужаками" как для арабов, так и евреев. Многие, в том числе представители второго поколения мигрантов, живут в тяжелых социально-экономических условиях и полностью зависят от помощи социальных служб. Как следует из документов различных судебных инстанций, изученных исследователем, более 30% этой группы населения причастны к тем или иным формам криминальной деятельности.

В этой связи Хофнунг отмечает, что прием и абсорбция таких мигрантов осуществляется по давно введенной практике, на основании решения правительства от 13.01.1994 г. Причем вопрос о ее целесообразности и эффективности никогда не выносился на общественное обсуждение или хотя бы на рассмотрение какого-либо "высокопоставленного политического форума". Автор исследования задается вопросом: сопоставима ли вообще та польза, которую принесло большинство этих людей государству, с затратами на их прием, обустройство и неизбежными в таком случае социальными последствиями?

(Я. С.)